5年前作为新生事物，还鲜为人知的科技特派员，如今已经在中国广袤的农村大地上生根开花。从启动试点工作，到全国遍地开花，星星之火已形成燎原之势。 

　　在科技特派员工作蓬勃发展的形势之下，“全国科技特派员工作经验交流会”于11月13—14日在山东聊城召开，这标志着科技特派员工作迈入全面推进的新阶段。 

　　神州大地“全面开花” 

　　目前，科技特派员试点省（区、市）从24个扩展为31个，全国已有科技特派员试点县（市、区、旗）1039个，比2006年增加了443个。越来越多的科技人员加入科技特派员队伍中来，全国共有科技特派员近4.5万名，比2006年增加了1.3万多名。 

　　科技特派员深入农村生产第一线，转化推广了一大批先进适用技术成果。来自科技部《2006科技特派员制度专项工作年度报告》的数据显示，一年来，通过科技特派员工作，共引进农林动植物新品种1.67万个，推广先进适用新技术1.41万项，实施科技开发项目1.1万项，比2005年增加了3403项，增幅达45.8%，有利地促进了科技成果转化和现代农业的发展。 

　　各地千方百计采取切实有效措施，加大对科技特派员试点工作的经费投入，建立科技特派员工作多渠道投融资机制。2006年，调动社会各方面投入资金78.3亿元，实现利润48.4亿元，试点地区农民收入平均比上年增加13.4%，取得了十分显著的经济和社会效益。 

　　科技特派员制度推进了区域特色和优势产业的发展，培育了一批新型农业产业化龙头企业。近年来，全国科技特派员组织实施了2万多个区域特色和产业优势明显的农业产业化项目，形成了农业产业化龙头企业1600多家，安置农村剩余劳动力470多万名，成功地实现了小农户生产与大市场的有效对接，显著提高了农民的组织化、市场化程度。2006年，全国科技特派员还创建专业协会、农民专业合作社等有偿服务组织14500多个，组织培训农民890多万人次，培育和造就了一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。 

　　“本地经”大行其道 

　　科技特派员之所以“下得去”、“干得好”、“留得住”，在于各地不断探索出各具特色的科技特派员试点工作的机制和模式，发展和丰富了科技特派员制度，推动了农村科技工作重心的下移，也稳定了农村基层科技队伍，真正让科技扎根在农业生产第一线。 

　　各地在科技特派员制度实施过程中，注重强化科技服务基层的长效机制和发展模式的创新。甘肃省通过建立“围绕一个核心（即紧扣解决“三农”问题这一核心），狠抓两个重点（即狠抓产业结构调整和特色资源），坚持三个原则（即高质量选派、双向选择、持续发展），突出四个特色（即特长人才带特色项目，进驻有特色的村，服务有特色的产业），确保五个跟上，做到八个结合”的工作机制，使科技特派员直接面向基层，直接服务农民、服务龙头企业，促进了农业科技推广和服务新机制的形成。 

　　农民与科技特派员结成利益共同体，是科技特派员制度的生命力所在。各地遵循市场经济规律，因地制宜，形成了多种适合农村基层实际的科技服务模式。海南省东方市科技特派员李开锦为了调动群众发展香蕉生产的积极性，创造了三种服务模式，任由农户自由选择：以“技物结合”模式提供技术服务，解决了大部分缺乏资金和技术的困难群众种植香蕉的难题；以“产量分成”模式极大地调动了种植户的积极性，改变了当地群众思想观念；以“利润分成”模式把各方利益紧紧地捆绑在一起，形成利益共同体，提高了抵抗风险的能力。和他合作种植香蕉的农户达198户，在示范基地工作的农户超过15户，约30多人，种植面积从不足200亩发展到1200亩。 

　　为切实做好科技特派员工作，各级政府部门以开展科技特派员工作为契机，制定了一系列相应的政策措施，为推进科技特派员工作持续健康发展提供了保障。 

　　山东聊城市委、市政府制定了《关于实施科技特派员工程的意见》和一系列配套政策，给予科技特派员工作强有力的政策支持和保障。甘肃省委、省政府联合发布了《甘肃省实施社会主义新农村建设人才保障工程意见》，把科技特派员工程作为人才保障工程的一部分。 

　　此外，为鼓励吸引科技特派员到基层去创业，各地还制定了各种优惠措施。如一些地方制定了“三保留、三优先、三鼓励”为主要内容的保障政策，即保留待遇、编制、职务；优先聘任技术职务、优先提拔任用、优先评定科技成果；鼓励建立利益共同体、鼓励参与农村市场流通体系建设、鼓励培训新型农民，给科技特派员吃了“定心丸”。新疆自治区科技特派员克依木•玉拉音说，吐鲁番地委在文件中给予科技特派员的各种优厚条件，是促使他不在机关坐办公室，而到农村一线创业的重要原因。 

　　金融推动是科特派创业行动市场运行机制的又一创新亮点。一些地区财政部门专门针对科技特派员工作设立专项经费，给予资金扶持。据统计，今年全国省级财政安排科技特派员专项经费达6894万元。宁夏、山东、云南等地在金融推动方面都有所突破，农村信用社主动介入，为科技特派员评分授信，山东聊城市科技特派员贷款额度最高达200万元。通过各种优惠政策措施的实施，在保障科技特派员基层创业行动顺利实施的同时，也大大改变了以往科技无市场、市场缺科技的局面，增强了科技人员投身生产实践的积极性，客观上有效地推动了农村科技重心的下移。 

　　各地在开展科技特派员工作中，注重多部门相互配合、联动推进。大多数地区都成立了由多部门组成的科技特派员工作协调小组，负责科技特派员的宏观管理和重要政策的研究制定与组织协调等工作。如湖南省形成了“组织部门牵头抓总，科技部门主推，职能部门联动”的工作格局。 

　　各级政府还把科技特派员基层创业活动列入重要工作议程，纳入目标责任考核内容，形成以科技、人事、组织、农业部门联合牵头，有关部门协作配合的协调推进机制。同时，还建立了科技特派员定期培训、工作联系、量化考核、表彰奖励、项目管理等系列制度，并规定对做出突出贡献的科技特派员进行表彰和奖励，把符合晋升条件的科技特派员按照组织程序推荐列入后备干部对象等等。这些措施的推出，有效地促进了“高位嫁接”，使农村科技重心逐步下移到基层，下移到农村的田间地头，让先进适用的科技成果在农业生产实践中开花结果，惠及亿万农民。 

　　推动试点工作向纵深发展 

　　“科技特派员工作已在全国31个省（市、区）全面展开，标志着在全国范围内深入开展科技特派员工作的时机已经成熟。”科技部部长万钢在大会讲话中提出，在今后的工作中，科技部、人事部、农业部等部门要进一步加强组织协调、积极配合，共同推进科技特派员工作，把推广、完善科技特派员制度作为农村基层科技工作的长期任务，使科技特派员工作不断走向深入。 

　　十七大明确提出，要健全农村市场和农业服务体系，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，促进国民经济又好又快发展。 

　　科技部副部长刘燕华说，针对社会主义新农村建设的新特征、新情况、新问题，在已有工作基础上，要进一步加大工作力度，围绕建立多元化的新型农村科技服务体系，积极推进体制和机制创新，营造良好政策环境，进一步创新和完善科技特派员工作的运行机制和服务模式，扎实全面地推进科技特派员工作。 

　　“科技特派员试点工作从摸索起步到具备雏形，已经进入全面推进阶段，这意味着必然要加强规范化管理。”中国农业科学院教授陆庆光说，当前，科技特派员制度的发展已进入一个新阶段，许多问题值得进一步总结和研究。目前，科技特派员试点工作发展令人欣喜，但是也存在着发展不平衡，市场化运作方式较弱、组织管理工作有待规范等问题。 

　　他说，在起步阶段，为推动科技人员“下得去”，各地在科技特派员的组织管理上互有差异，但这不利于这项工作进一步的规范化和制度化管理；一些地方科技特派员的服务形式还比较单一，如何使科技特派员由“单兵作战”转为“团队作战”还需要更有效的机制加以解决；如何调动科技特派员的积极性，与服务对象真正结成“风险共担，利益共享”的共同体，也需要深入探索可行的机制和办法。 

　　“科技特派员作为一项制度创新，还会长期处于探索发展中。”陆庆光说，科技特派员制度是一个实现科学技术与“三农”问题第一时间“无缝衔接”的有效平台，随着试点工作的进一步深入，科技特派员制度的深刻内涵必将在实践中不断地得以充实和完善。 

　　■观点提示 

　　科技部部长万钢指出，科技特派员工作已在全国31个省（市、区）全面展开，标志着在全国范围内深入开展科技特派员工作的时机已经成熟。在今后的工作中，科技部、人事部、农业部等部门要进一步加强组织协调、积极配合，共同推进科技特派员工作，把推广、完善科技特派员制度作为农村基层科技工作的长期任务，使科技特派员工作不断走向深入。